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  • 736916953/2023-000074
  • 2022-12-07 12:06:00
  • 五大連池市人民政府關于印發《五大連池市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》的通知
  • 五政規〔2022〕7號
  • 現行有效

五大連池市人民政府關于印發《五大連池市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》的通知

日期:2022-12-07 12:06 來源:五大連池市
【字體:

各有關單位

《五大連池市十四五殘疾人保障和發展規劃》經五大連池市人民政府2022年第14常務會議討論通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

        五大連池市人民政府

         2022127

五大連池市“十四五”殘疾人保障和發展規劃

  

為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署,進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人事業發展,依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《黑河市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《五大連池市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》,結合我市殘疾人事業發展實際,制定本規劃。

一、編制背景

市委、市政府高度重視殘疾人事業發展,20162020年五大連池市殘聯第四次代表大會以來,全市殘疾人事業發展取得顯著成效,“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”的目標如期實現。283名建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧,城鄉新增107名殘疾人就業,每年約有1378名困難殘疾人得到生活補貼,2359名重度殘疾人得到護理補貼,殘疾人城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率分別達到92%、95%。有需求的持證殘疾人和殘疾兒童接受基本康復服務的比例達80%以上,殘疾人普遍享有安全、有效的基本康復服務。殘疾兒童少年接受義務教育的比例達到98.58%,13名殘疾學生進入高等院校學習。理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚,“我為殘疾群眾辦實事”“愛在溫暖中傳遞”助殘志愿服務活動全面開展,殘疾人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。殘疾人文化體育活動進一步活躍,促進了殘健深度融合。廣大殘疾人自尊自信自強自立,精神面貌煥然一新,越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰,更加堅強地為夢想而奮斗。

我市目前持有中華人民共和國殘疾人證的有1.1萬人?!笆奈濉睍r期,由于人口老齡化加快等因素,殘疾仍會多發高發,殘疾人仍然是一個人數眾多、特性突出、特別需要關心幫助的困難群體。殘疾人事業發展仍然面臨一些突出問題:一是殘疾人返貧致貧風險高,部分農村低收入殘疾人家庭生活還比較困難;二是殘疾人就業還不充分,就業能力偏低、就業穩定性差、就業質量不高的問題還不同程度存在;三是殘疾人基本公共服務質效還不高,康復、教育、無障礙等基本公共服務還不能完全滿足殘疾人多樣化需求;四是殘疾人平等權利還沒有充分實現,歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生;五是殘疾人事業發展還不均衡,農村和基層為殘疾人服務的能力依然薄弱,專業服務人才相當匱乏,還不能完全滿足殘疾人特殊化需求。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分,扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記二十大報告中提出了“加強困難群體就業兜底幫扶”“促進殘疾人事業全面發展”的目標任務。“十四五”時期是奮力譜寫五大連池現代化建設新篇章的關鍵時期,要增強機遇意識和風險意識,進一步健全完善殘疾人社會保障體系和服務體系,促進殘疾人就業創業,推動殘疾人基本公共服務均等化,保障殘疾人平等權利,增強殘疾人自我發展能力,團結帶領殘疾人和全市人民一道共建共享幸福美好生活。

二、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大、二十大、十九屆歷次全會和二十屆一中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業重要論述,持續貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神,落實市委市政府決策部署,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,堅持弱有所扶,以推動殘疾人事業高質量發展為主題,堅持兜底與扶持并舉、保障與發展并重,增進殘疾人民生福祉,增強殘疾人自我發展能力,維護殘疾人平等權利,以殘疾人民生保障的高質量、殘疾人公共服務的高水平、殘疾人能力素質的新提升、殘疾人平等參與的新氣象、殘疾人事業高質量發展的新局面,推動殘疾人事業向著現代化邁進,不斷滿足殘疾人美好生活需要。

三、基本原則

堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。

堅持以人民為中心。持對殘疾人格外關心、格外關注,維護好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。激發殘疾人的積極性、主動性、創造性,持續增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持?;?、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系,織密扎牢殘疾人民生保障安全網,堵漏洞、補短板、強弱項,改善殘疾人生活品質,促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側改革,強化殘疾人事業人才培養、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件,著力構建殘疾人平等融合的社會環境,推動殘疾人事業高質量發展,滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要。

堅持統籌協調發展。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用,發揮地方優勢和基層首創精神,集成政策、整合資源、優化服務,促進殘疾人事業與經濟社會協調發展,推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展。

四、主要目標

2025年,殘疾人脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展,生活品質得到新改善,民生福祉達到新水平。殘疾人社會保障制度進一步完善,基本民生得到穩定保障,多形式的殘疾人就業支持體系初步形成,實現較為充分較高質量的就業,基本公共服務均等化水平明顯提高,受教育程度不斷提升,無障礙環境持續優化,服務內容更加豐富、服務方式更加多元。殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善,質量效益不斷提升。

        專欄1  “十四五”殘疾人保障和發展主要指標

類別

指標

2020

2025

屬性

社會保

障和基

本公共

服務

1.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例(%

100

100

約束性

2.困難殘疾人生活補貼覆蓋率(%

100

100

約束性

3.重度殘疾人護理補貼覆蓋率(%

100

100

約束性

4.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率(%

90

>90

預期性

5.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率(%

>95

>95

預期性

6.殘疾兒童少年義務教育入學率(%

99

>99

預期性

7.殘疾人基本康復服務覆蓋率(%

80

85

約束性

8.殘疾人輔助器具適配率(%

80

85

約束性

9.殘疾人家庭無障礙改造數(戶)

——

549

約束性

五、重點任務

(一)完善殘疾人社會保障制度

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。加強防止殘疾人返貧動態監測和預警,健全常態化救助幫扶機制。加大對易返貧致貧殘疾人的摸排力度,將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監測范圍,對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人,按規定納入農村低?;蛱乩藛T救助供養范圍,做到應保盡保、應兜盡兜。落實低保“單人戶”政策,將未納入低?;蛱乩ЧB范圍的低保邊緣家庭中的重殘人員,參照“單人戶”納入低保。鼓勵有勞動能力的農村低保殘疾人參與就業,在計算家庭收入時扣減必要的就業成本。落實好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作,持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。在深化農村集體產權制度改革中,幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業,分享產業鏈增值收益。依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的作用,組織協調各方面資源力量,加強對殘疾人的關心關愛,確保過渡期內不發生殘疾人規模性返貧致貧。

2.強化殘疾人社會救助保障。落實低保家庭中的重殘人員保障金加發政策。用好用足鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度,在重大疫情等突發公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫療救助,強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接,確?;疾埣踩说玫郊皶r有效救治,減輕困難殘疾人醫療費用負擔。支持特殊教育機構完善孤殘兒童護理、殘疾兒童康復和特教服務能力建設,提高服務水平。鼓勵未成年人救助保護機構采取多種形式開展殘疾兒童服務,并逐步提高服務質量。

3.加快發展殘疾人托養和照護服務。積極引導發展服務類社會組織救助,推動開展殘疾人長期照護服務。加大全市托養機構建設力度,依托我市托養機構、醫療衛生、社會福利、養老服務機構等,為年滿16周歲以上的特困殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等各種形式的托養服務和照護幫扶。鼓勵各級各類服務機構通過政府購買服務為特困不能自理的殘疾人提供訪視、托養或照護服務。繼續實施“陽光家園計劃”,為處于就業年齡段(1659周歲)持有殘疾人證的智力、精神及重度肢體殘疾人提供托養服務。支持養老服務機構完善服務功能,接收符合條件的盲人、聾人等殘疾老年人。為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。對符合條件的殘疾兒童,要及時申請納入殘疾兒童康復救助保障和定點機構康復。加強殘疾人托養服務專業管理人員業務培訓,提升服務能力水平。

4.擴大殘疾人社會保險覆蓋面和待遇水平。落實殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險和對殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業單位社會保險進行補貼制度,對重度殘疾人和低收入家庭殘疾人參加城鄉居民基本養老保險繳費,由當地政府為其代繳最低繳費檔次的養老保險費需個人繳費部分,幫助殘疾人按規定參加基本醫療保險,確保應保盡保。支持就業殘疾人依法參加失業保險,對符合條件的失業殘疾人及時發放失業保險待遇。落實國家關于職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。落實好30項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍的政策,按規定做好重性精神病藥物維持治療參保殘疾人患者門診保障工作。對符合條件的從事種植、養殖困難殘疾人家庭給予農業保險投保費用補貼。鼓勵支持殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療等商業保險。

5.完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。建立殘疾人“兩項補貼”動態調整和可持續發展機制,為最低生活保障家庭中的殘疾人提供生活補貼,為一、二等級的重度殘疾人提供護理補貼。全面開展殘疾人“兩項補貼”資格認定申請“跨省通辦”。加強殘疾人“兩項補貼”信息動態管理,強化監督管理工作,提高服務保障質量,優化補貼辦理流程。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、進出公共場所提供優待和便利條件。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務,做好殘疾孤兒和事實無人撫養殘疾兒童基本生活費與困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼有效銜接,達到精準保障。對異地接受康復訓練的殘疾兒童家庭給予生活補貼。促進殘疾軍人(含傷殘民兵民工)、傷殘人民警察殘疾評定標準與國家殘疾人分類和分級標準合理銜接,確保殘疾軍人和傷殘人民警察優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。加快建設精神衛生福利服務體系,為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。

6.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合住房保障條件的城鎮低收入殘疾人家庭以發放住房租賃補貼的方式解決住房困難問題,做到應保盡保。對符合住房保障條件的低保、特困城鎮殘疾人家庭以分配公租房的方式解決住房困難問題,不斷改善殘疾人居住條件。持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造,住建、鄉村振興、農業農村、民政等部門在城鎮保障性住房建設、農村危房改造工作中,依據本人意愿做好殘疾人家庭無障礙設施的規劃與設計,指導殘疾人家庭做好無障礙設施建設,切實加大改造力度,擴大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。把農村重度殘疾人家庭無障礙改造作為殘疾人家庭無障礙改造的工作重點,推進農村困難殘疾人家庭和城市低保殘疾人家庭無障礙改造。

7.加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護。貫徹落實關于重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村(社區)可以通過結對幫扶等方式,動員村(居)民協助殘疾人更好應對突發災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳,引導殘疾人增強自救互救能力。

專欄2 殘疾人社會保障重點項目

一、資金類

1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍,低保邊緣家庭的重度殘疾人、16級傷殘軍人、享受定期撫恤的重點優撫對象經本人申請參照“單人戶”納入低保范圍。對納入低保范圍后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭,采取必要措施給予生活保障。

2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。實現兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”,構建主動發現、精準發放、動態監管的智慧管理服務機制。

3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補貼等方式,對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。

4.殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼,減輕經濟負擔。

二、服務類

1.開展對困難殘疾人和殘疾人家庭走訪探視服務。村(社區)兩委和殘疾人協會要對困難殘疾人和殘疾人家庭開展經常性走訪探視,發現殘疾人群眾生活困難等問題及時報告,并積極協助配合相關單位和部門解決好殘疾人群眾的各項民生和生活困難。

2.低收入重度殘疾人照護服務。低收入重度殘疾人數量和服務需求較多的鄉鎮(街道)可建立集中照護服務機構;有條件的村(社區)依托公共服務設施,為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。

3.就業年齡段殘疾人托養服務。鄉鎮(街道)根據需要建立殘疾人托養服務機構,或依托黨群服務中心、社區服務中心、社會福利機構、社會組織、企業等為就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會適應能力訓練、運動能力訓練、職業康復與勞動技能訓練、輔助性就業等服務。

4.殘疾人社會工作和家庭支持服務。開展殘疾人社會工作服務,為殘疾人建立社會支持網絡,讓更多殘疾人有“微信群” “朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時照護、心理輔導和康復、教育等專業指導。逐步在殘疾人服務機構中設置社會工作崗位。

5.重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人,落實包保聯系人,加強走訪探視,及時提供必要幫助。因突發事件等緊急情況,監護人暫時無法履行監護職責、被監護人處于無人照料狀態的,被監護人住所地的村(居)委會或者相關部門應當及時為被監護人提供必要的臨時生活照料。

(二)促進城鄉殘疾人就業創業

1.全面落實殘疾人就業創業法規政策。嚴格依照《殘疾人就業條例》,加大殘保金征收使用管理力度,扶持殘疾人自主就業創業,保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業服務等相關資金投入。落實殘疾人按比例就業制度,合理認定按比例安排殘疾人就業形式。落實用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。強化殘疾人就業支持政策與社會保障政策有效銜接,嚴格執行納入低保范圍的已就業殘疾人及其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予一定時間的漸退期。

2.多渠道多形式促進殘疾人就業創業。開展殘疾人就業促進專項行動。政府機關、事業單位、國有企業應當拿出一定數量的崗位用于帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業,在堅持具有正常履行職責的身體條件前提下,對殘疾人能夠勝任的崗位,同等條件下優先錄用殘疾人。實現殘疾人按比例就業年審全國聯網認證“跨省通辦”。培育殘疾人集中就業產品和服務品牌,扶持帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠政策、政府優先采購等扶持政策,穩定殘疾人集中就業。在經營場地、設施設備、社保補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業,鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。支持殘疾人就業創業孵化基地和殘疾人電商培訓就業基地規范化建設,在資金、場地、設施設備、無障礙改造等方面給予扶持。鼓勵搭建殘疾人電商就業創業平臺。引導殘疾人電商就業向電商周邊服務行業拓展,鼓勵電子商務平臺企業在電子商務平臺設立殘疾人專區,支持殘疾人通過電子商務平臺實現就業創業。支持殘疾人托養服務和輔助性就業發展,落實殘疾人托養服務和輔助性就業相關機構補貼政策。加強農村殘疾人家庭資產收益扶持,采取林權、土地承包經營權入股和土地流轉等方式,實現殘疾人家庭資產增值增收。全面實施《盲人醫療按摩管理辦法》,積極促進盲人就業創業。

專欄3 殘疾人就業補貼獎勵重點項目

  一、補貼類

  1.殘疾人自主就業創業補貼。對符合條件的自主創業、靈活就業的殘疾人,按規定給予經營場所租貸補貼、社會保險補貼、職業培訓和創業培訓補貼、設施設備購置補貼、網絡資費補助、一次性創業補貼;對求職創業的畢業學年殘疾人高校畢業生按規定給予求職創業補貼。

  2.殘疾學生見習補貼。對符合條件的殘疾學生在見習期間按規定給予就業見習補貼。

  3.招錄(聘)殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄(聘)殘疾人的用人單位,按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼;對安排殘疾人見習的用人單位給予一次性補貼。

  4.輔助性就業機構補貼。對殘疾人輔助性就業機構給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障礙環境改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。

  5.通過公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位補貼。將不超過20%就業保障金用于殘疾人公益性崗位社會保險補貼。

  二、獎勵類

  1.超比例安排殘疾人就業獎勵。對超比例安排殘疾人就業的用人單位按規定給予獎勵。

  2.殘疾人就業服務獎勵。充分發揮殘疾人就業服務中心、公共就業服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構在殘疾人就業供需對接方面的作用,按規定對推薦殘疾人穩定就業一年以上的單位,按就業人數給予獎勵。

3.提升殘疾人職業素質和就業創業能力。實施《殘疾人職業技能提升計劃(20212025年)》,幫助有就業愿望、培訓需求的殘疾人及殘疾人“零就業”家庭成員普遍得到相應的就業技能培訓、崗位技能培訓、創業培訓和實用技術培訓。全面推行終身職業技能培訓制度,實施職業技能提升行動,面向殘疾人大規模開展針對市場需求的職業培訓。大力推廣“工學一體化”“職業培訓包”“互聯網+”等先進培訓方式,支持線上培訓平臺開發優質課程資源。鼓勵殘疾人參加各級各類職業技能競賽。

4.健全殘疾人就業服務。持續推動殘疾人就業服務網絡建設,為殘疾人提供職康訓練、職業指導、崗位介紹、職業能力評估、職業生涯規劃等精準化服務,為用人單位提供崗位開發、雇主培訓、就業環境改造和勞動關系協調等專業化服務。全面完成殘疾人就業服務機構規范化建設,政府部門要對殘疾人就業服務機構規范化建設和改造給予支持,明確保障條件、專業人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務,拓寬服務渠道,提高服務質量。建立年度內高校殘疾畢業生“一人一冊”電子檔案,開展“一人一策”就業幫扶,進行網格化管理,對有意愿參加技能和創業培訓的年度內未就業高校殘疾畢業生提供免費培訓,并做到就業創業培訓全覆蓋,有效解決高校殘疾畢業生就業結構性矛盾。有序開展支持性就業服務,推動智力、精神殘疾人首次就業。持續開展“就業援助月”“春風行動”等專項就業服務。推動區域內殘疾人就業服務信息化建設。

5.保障殘疾人平等就業權益。合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職的體檢條件,對于具有正常履職條件的殘疾人,應依法保障其平等就業權益,除職位有特殊要求之外,不得拒絕符合條件的殘疾人,不得額外設置限制殘疾人報考的條件和要求。用人單位應當為殘疾人職工提供相應的勞動條件、勞動保護,并在社會保險、福利待遇、轉正、晉職、晉級、職稱評定、休息休假等方面給予平等待遇和合理便利。暢通殘疾人服務專業技術人員職稱申報渠道,不受戶籍、檔案、身份等條件限制,按規定程序申報參加職稱評審,執行統一的中高級專業技術職務任職資格評審標準。加大勞動保障監察執法力度,督促用人單位依法落實殘疾人勞動權益保障責任,堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

專欄4 殘疾人就業服務重點項目

  1.黨政機關、事業單位按比例安排殘疾人就業項目。編制50人以上(含50人)的黨政機關,編制67人以上(含67人)的事業單位(中小學、幼兒園除外),安排殘疾人就業未達到規定比例的,2025年前至少安排1名殘疾人。殘聯機關干部隊伍中要有15%以上(含15%)的殘疾人。

  2.農村殘疾人就業幫扶基地建設項目。依托農村創業創新孵化實訓基地和家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體,扶持一批輻射帶動能力強、經營管理規范、具有一定規模的殘疾人就業幫扶基地,帶動殘疾人穩定就業、生產增收。

  3.殘疾人職業技能培訓和創業孵化基地建設項目。依托企業、職業學校、社會培訓機構等,建設一批殘疾人職業技能培訓和創業孵化基地,打造殘疾人職業技能培訓、實習見習和就業創業示范服務平臺。

  4.盲人按摩提升項目。大力推進盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生服務機構等就業執業,完善職稱評定有關規定。促進盲人保健按摩行業規范化、標準化、專業化、品牌化發展。

  5.殘疾人新就業形態扶持項目。鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構等幫助殘疾人參與網絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟等新就業形態。

  6.殘疾人輔助性就業項目。加強殘疾人輔助性就業機構能力建設,鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務,提升殘疾人就業水平和質量。

  7.殘疾人公益性崗位項目。地方設立的城鄉保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、社區服務人員等公益性崗位優先安排符合條件的殘疾人。

(三)推動殘疾人基本公共服務均等化

1.加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務,殘疾人家庭醫生簽約服務基本達到應簽盡簽、愿簽盡簽,支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生、康復護理和健康管理等個性化簽約服務。加強和改善殘疾人醫療服務,為殘疾人提供就醫便利,維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康,開展生殖健康服務。

2.提升殘疾人康復服務質量。落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》,落實殘疾人基本康復服務目錄,實施殘疾人精準康復服務行動,持續實施“因人施策式”精準康復服務品牌,提升康復服務質量,滿足殘疾人基本康復服務需求,逐步實現“殘疾人人人享有康復服務”。持續貫徹落實《五大連池市殘疾兒童康復救助實施辦法》,根據我市經濟發展水平,適時提高殘疾兒童康復救助標準、擴大救助年齡范圍,增加康復服務供給,加大力度引進先進康復資源,提升服務水平和質量,確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。健全綜合醫院康復醫學科、康復中心、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。加強殘疾人康復機構建設,推行三級康復服務平臺體系,加強社區康復站設施設備建設。加強康復人才培訓工作,有計劃地培養學科帶頭人和技術骨干,加快培養高素質、專業化康復人才。加強基層康復工作者隊伍建設,將殘疾人康復和康復服務相關內容納入衛生健康部門全科醫生和城市社區、農村衛生技術人員培訓計劃。開展全面康復業務,充實職業康復、社會康復、心理康復等服務功能。落實《殘疾人社區康復工作標準》,全面開展殘疾人社區康復,至少建立1個“殘疾人康復之家”,推廣殘疾人自助、互助康復,促進康復服務市場化發展。與醫療機構合作,成立殘疾人康復中心,為殘疾人就近就便提供康復服務。

3.有效預防殘疾發生和發展。制定出臺《五大連池市殘疾預防行動計劃(20222025年)實施意見》。加大殘疾預防宣傳力度,結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點,廣泛開展殘疾預防宣傳教育,形成貫穿全人群、覆蓋全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治,推進構建覆蓋城鄉居民,涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。大力推進06歲兒童殘疾篩查,建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強婦幼保健機構能力建設,夯實縣、鄉、村兒童保健服務網絡,不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。引導培養健康生活方式,實施高血壓、糖尿病等慢性病預防干預措施,開展心腦血管疾病等重大慢性病早診早治,減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預評估,營造接納、包容、關懷的社會氛圍,預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作,加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節病等地方病的防控。強化部門協同共治、交通安全宣傳、道路安全管理,做好交通事故預防。加強安全生產和消防安全,強化安全執法和安全防護設施建設,加快公共場所急救設備配備,提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力,防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘,減少因災害、事故、職業傷害等致殘。

4.加強殘疾人輔助器具適配服務。提供優質的“問需響應式”輔助器具適配,推廣安全適用的基本型輔助器具。支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務。實施公益性適配服務,推廣社區輔助器具租賃、回收、維修等服務,實施“愛心傳遞、循環使用、共享輪椅”等公益性項目,逐步實現線上線下輔助器具服務網絡建設。

專欄5 殘疾人健康和康復服務重點項目

  1.殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調查評估,為殘疾人普遍提供基本康復服務,為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持性服務。針對特困殘疾人和殘疾兒童實施“??倒こ獭薄 褒埥瓙坌闹鷼埞こ獭?、孤兒醫療康復明天計劃等康復服務項目。

  2.殘疾兒童康復救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等服務。根據社會經濟發展水平需要,適時提高殘疾兒童康復救助標準、擴大救助年齡范圍,提升康復質量。

  3.精神衛生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務,為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務。

  4.殘疾人互助康復項目。推廣精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復項目。

  5.康復專業人才培養項目。加強康復醫療人才隊伍建設,開展殘疾人康復專業技術人員規范化培訓。將康復專業納入全科醫生、家庭醫生、村醫等培養培訓內容。

  6.加大政府購買社會服務力度。創新殘疾人康復服務供給機制和方式,提升殘疾人康復服務的社會化、專業化、市場化水平,提高政府投入殘疾人康復服務資金的使用效益。

5.完善殘疾人教育體系。制定實施《五大連池市特殊教育提升計劃(20222025年)》,提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和鞏固率,加快發展與康復相結合的特殊教育體系。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育,提高殘疾學生接受高中階段教育比例,確保完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業教育。穩步推進殘疾人高等教育,支持高校開展殘疾人融合教育。落實國家有關殘疾學生的資助政策,為家庭經濟困難的殘疾學生予以資助。

6.完善特殊教育保障機制。鼓勵公辦普通幼兒園開展殘疾兒童康復教育,支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學前康復教育。規范設立殘疾人教育專家委員會。持續實施“一人一案式”融合教育品牌,對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估,給予科學教育安置。全面推進各學段融合教育,進一步完善以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教服務為補充的殘疾兒童少年義務教育服務體系。為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。辦好特殊教育,改善特殊教育學校辦學條件,加強特殊教育學校規范化建設。加強特殊教育師資隊伍建設,開展在職教師職后培訓,創新培養方式。加快國家通用手語、通用盲文普及推廣步伐,實施《第二期國家手語和盲文規范化行動計劃(20212025年)》,積極開展多種形式的國家通用手語和國家通用盲文骨干人員培訓。加強殘疾兒童特殊教育服務,對符合條件的殘疾兒童,及時送至特殊教育學校接受教育。

專欄6 殘疾人教育重點項目

  1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。設立殘疾人教育專家委員會,對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估,給予科學教育安置,推動規范送教上門工作。

  2.殘疾幼兒學前康復教育發展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒,支持特殊教育學校開展學前康復教育,加強公辦殘疾兒童學前康復教育機構建設。

  3.殘疾人職業教育提升項目。支持職業學校招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。支持特殊教育學校與職業學校聯合開展殘疾人職業教育。支持職業學校加強實訓基地建設,為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。

4.融合教育推廣項目。鼓勵普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年,同等條件下在招生片區內優先安排殘疾兒童少年就近就便入學。

5.特殊教育師資培養項目。實施特殊教育學校校長、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓項目。支持高校殘疾人畢業生從事特殊教育。

  6.手語盲文推廣項目。積極開展多種形式的國家通用手語和國家通用盲文骨干人員培訓,開展面向公共服務行業的國家通用手語推廣。

7.普及殘疾人公共文化服務和群眾性文化活動。將殘疾人文化服務納入城鄉公共文化服務體系建設。鼓勵殘疾人參加公共文化活動,支持開展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化活動。鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產傳承,滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。加強殘疾人特殊藝術人才和特殊藝術師資培養,發展特殊藝術。鼓勵殘疾人進行文學藝術創作,推動殘疾人文化產業發展。鼓勵殘疾人參加傳統工藝美術學習和創作生產。實施殘疾人文化進家庭“五個一”項目。

8.推動殘疾人體育全面發展。依托現有資源,建立相對穩定的殘疾人體育隊伍。推動殘疾人競技體育新發展,積極向省市推薦優秀人才參加各類體育賽事。鼓勵廣大殘疾人參與全民健身活動,將殘疾人娛樂性、趣味性文體活動融入全民文化活動之中。加強殘疾人體育健身指導,為殘疾人體育健身提供全方位服務。重視為殘疾人服務的社會體育指導員隊伍建設,積極培養殘疾人健身指導員。在全國助殘日、殘疾人健身周、全國特奧日、國際殘疾人日等重要時間節點,開展多層次、多類別的殘疾人群眾性體育健身比賽。

專欄7 殘疾人文化、體育重點項目

  一、殘疾人文化服務

  1.“五個一”文化進家庭、進社區項目。為有需要的重度殘疾人家庭開展“五個一”(讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動)文化服務。

  2.盲人文化服務項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱讀、無障礙電影電視劇等產品和服務。繼續開展盲人數字閱讀推廣工程。推動公共圖書館盲人閱覽室(區)建設,增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻資源。鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務。

  3.網絡視聽媒體文化服務項目。加強殘疾人融媒體平臺建設,依托網絡視聽媒體開設殘疾人文化宣傳專題節目。

  4.扶持發展特殊藝術。加強殘疾人特色文化活動基地建設,全面提升特殊藝術創作整體水平,為殘疾人提供優秀文化作品。

  二、殘疾人體育發展

  1.打造殘疾人上冰雪運動核心區。組織開展“殘疾人冰雪運動季”活動,舉辦“殘疾人健身周” “全國特奧日”等群眾性殘疾人體育活動,挖掘培養冰雪運動項目殘疾人后備人才。

  2.開展康復體育健身行動。協調專業場地、技術人員、器材等,為殘疾人體育賽事活動及訓練提供保障條件。完善公共文化體育設施無障礙條件,培養適量的殘疾人健身指導員。

  3.落實殘疾人運動員、教練員獎勵政策。殘疾人運動員參加殘奧會、殘運會取得優異成績的,按規定對殘疾運動員及其教練員落實獎勵政策。

9.大力發展殘疾人慈善事業和服務產業。鼓勵殘聯、工會、共青團、婦聯、科協等群團組織、社會組織和企事業單位等實施助殘慈善項目。深入開展“愛在溫暖中傳遞”“青年志愿者助殘陽光行動”等志愿服務關愛行動。加快康復輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業發展。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式,加快培育助殘類社會組織和企業,吸引社會力量和市場主體參與為殘疾人服務項目。

10.加強殘疾人服務標準化和行業管理。深入貫徹落實《國家基本公共服務標準(2021年版)》,切實保障殘疾人基本公共服務權益。加強康復、托養等殘疾人服務行業管理,全面開展績效評價,支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發展,優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構,支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。

(四)加強殘疾人事業法治建設

1.提高殘疾人事業法治化水平。落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規關于保障殘疾人權益的規定,健全殘疾人權益保障法規規章體系。涉及殘疾人的立法應充分論證,廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。開展法治宣傳教育,將《中華人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省殘疾人保障條例》等相關法律法規宣傳教育納入我市“八五”普法,開展殘疾人法律“六進”活動,運用互聯網和新媒體加大普法宣傳力度。配合人大、政協開展《中華人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省殘疾人保障條例》等法律法規執法檢查、視察和調研,促進保障殘疾人權益法律法規有效實施及相關問題整改落實。

2.創新殘疾人法律服務和權益維護。持續開展“法律援助惠民生”等殘疾人法學法守法用法專項行動,提高殘疾人掌握法律法規政策和依法維護權益的能力。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象,依據國家有關規定擴大殘疾人法律援助覆蓋面,重點提升殘疾人法律援助質量,培養助殘公益律師隊伍,開展法律援助志愿助殘行動。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。完善殘疾人法律救助工作協調機制,積極探索在社區、村屯、派出所等基層組織和機構建立殘疾人法律援助工作站,就近就便地為殘疾人提供及時有效的法律援助救助服務。加強對殘疾人的司法保護,充分保障殘疾人行使訴訟權利,方便當事人訴訟。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道,有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。

專欄8 殘疾人依法維權重點項目

  1.將兩個100%向鄉鎮(街道)延伸。在鞏固和完善法律救助工作協調機構和殘疾人法律救助工作站兩個100%全覆蓋的基礎上,開展法律援助志愿助殘行動,逐步將殘疾人法律救助服務向鄉鎮(街道)延伸。

  2.建立完善網絡信訪平臺。建立健全殘疾人權益維護應急處置機制,精準響應、精準服務。

  3.持續提升殘疾人法治素養。開展殘疾人法學法守法用法“八五”普法專項行動。

(五)全面推進無障礙環境建設

1.提升無障礙設施建設管理水平。新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施等加快開展無障礙設施建設和改造。持續實施殘疾人家庭無障礙改造項目,提高殘疾人家庭無障礙改造水平。加快推廣無障礙公共廁所。加強對無障礙設施的日常維護與管理,加大對占用、破壞無障礙設施等違法行為的處罰力度,確保無障礙功能設施發揮功能。

2.加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字社會、數字政府、數字鄉村、智慧城市建設的重要組成部分,納入文明城市測評指標。加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設,完善網絡及信息基礎設施建設,推動電信服務無障礙,鼓勵推出電信資費優惠舉措。提升信息技術無障礙服務水平,推進公共服務信息無障礙優化。

專欄9 無障礙重點項目

  一、無障礙設施

  1.道路交通無障礙。人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務功能。公共停車場和大型居住區的停車場設置并標明無障礙停車位。公共交通工具逐步配備無障礙設備。

  2.公共服務設施無障礙。加快推進公共服務設施和特殊教育、康復、托養、社會福利等殘疾人服務設施無障礙改造。

  3.社區和家庭無障礙。居住建筑、居住社區建設無障礙設施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。

  4.無障礙公共廁所。加快推進公共服務設施、交通設施、旅游景區等無障礙公共廁所建設。

  二、信息無障礙

  1.互聯網網站和移動互聯網應用程序信息無障礙。推動新聞資訊、社交通信、生活購物、醫療健康、金融服務、學習教育、旅游出行等互聯網網站、移動互聯網應用程序(APP)的無障礙改造。

  2.自助服務終端信息無障礙。推進自動售賣設備、醫院自助就醫設備、銀行自動柜員機、機場自助值機設備等自助公共服務設備的無障礙改造。

  3.應急服務信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應急語言文字服務內容,醫院、疏散避險場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置?! ?/font>

(六)完善支持保障條件

1.加強基礎設施和信息化建設。將殘疾人服務設施建設納入當地經濟社會發展總體規劃,發揮殘疾人綜合服務設施作用,促進服務設施規范運營和發揮效益。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理,全面推行殘疾人證電子證照應用,實現“跨省通辦”。深入推進殘疾人基本公共服務項目納入政務服務“一網通辦”平臺,堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行,建立線上線下相結合的殘疾人服務體系,推動數字化服務在助殘中的普惠應用。

2.推動科技創新和人才培養。積極推動人工智能、云計算、5G等新科技在殘疾人服務中的應用,開展殘疾預防、主動健康、康復等基礎研究,促進智能化輔助器具等技術和產品推廣應用。加強殘疾人服務專業技術人員職業能力建設,加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化、體育、社會工作等專業人才隊伍。

專欄10 基礎設施、信息化和科技創新重點項目

  1.殘疾人服務設施兜底線工程項目。建設五大連池市殘疾人康復中心,配置專業設備和器材。

  2.互聯網康復項目。建立線上線下相結合的康復服務平臺,為基層康復機構、殘疾人、殘疾兒童少年及其家長提供指導和服務。

  3.殘疾人就業創業網絡服務平臺項目。推進全國殘疾人職業技能培訓管理系統、就業服務管理系統、按比例就業年審系統和盲人醫療按摩人員管理系統本地化應用。

  4.殘疾人服務大數據建設項目。用好殘疾人口基礎信息和服務需求、服務資源信息數據庫,實現與政府有關部門數據的聯通共享,推動精準化服務和精細化管理。

  5.科技助殘項目。聚焦突破性的科技成果和解決方案,加強康復器械、助行助聽助視輔助器具、無障礙設施設備、假肢矯形、養老康復護理等領域新產品、新技術推廣應用。

3.促進殘疾人事業城鄉、區域協同發展。發揮殘聯組織在基層城鄉治理新格局中的重要作用,推動政府、殘聯、社會等提供的服務與殘疾人需求精準對接,為殘疾人提供更加優質、便捷、精準化服務。結合鄉村建設行動,加強和改善農村殘疾人服務,加快補上農村殘疾人服務短板。城鎮民生服務設施輻射帶動鄉村殘疾人康復、照護、托養等服務,引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向農村延伸。

4.增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入鄉鎮(街道)政府公共服務事項清單和村(居)委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設,實施縣域殘疾人服務能力提升行動,建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。支持各類社會組織在城鄉社區有序開展助殘服務,實現“鄉鄉有機構、村村有服務”。

5.積極營造發展殘疾人事業的良好社會環境。堅持以社會主義核心價值觀為引領,倡導“平等、參與、融合、共享”的現代文明社會殘疾人觀。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設,弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。充分激發廣大殘疾人的主觀能動性,鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立,展示自強不息精神。

六、相關要求

(一)加強組織領導。要加強黨對殘疾人工作的領導,確保習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實,為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。進一步完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制,形成協同高效的工作合力。

(二)強化經費保障。政府要按規定做好殘疾人事業經費保障。加快構建預算績效管理體系,資金原則上優先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策,吸引社會資本、慈善捐贈等資金,形成多渠道、多元化投入格局。

(三)開展監測評估。市政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估,開展第三方評估和社會滿意度調查,及時發現和解決規劃實施中出現的問題。要將 “十四五”殘疾人保障和發展規劃實施情況納入政府工作考核。市政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對規劃實施情況進行總結評估。

責任編輯:賈麗娟

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