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  • 736916953/2023-000100
  • 2022-12-01 11:24:00
  • 五大連池市人民政府關于印發《五大連池市2022年秸稈綜合利用工作實施方案》的通知
  • 五政規〔2022〕6號
  • 現行有效

五大連池市人民政府關于印發《五大連池市2022年秸稈綜合利用工作實施方案》的通知

日期:2022-12-01 11:24 來源:五大連池市
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各有關單位:

經五大連池市人民政府2022年第12次常務會議研究通過,現將《五大連池市2022年秸稈綜合利用工作實施方案》印發給你們,請嚴格按照規定執行。

五大連池市人民政府    

                                2022121   

五大連池市2022年秸稈綜合利用工作實施方案

為持續推進我市秸稈綜合利用工作,進一步提高秸稈還田肥料化利用和離田產業化利用水平,有效促進生態環境改善和農業綠色發展,根據《關于印發2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案的通知》(黑政辦規〔202223號)2022年黑河市秸稈綜合利用工作實施方案》(黑市農辦發〔202220號)文件精神,結合我市實際,特制定本方案。

一、總體思路、原則和目標

(一)總體思路

以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念,把加強秸稈綜合利用作為防治大氣污染、推進綠色發展和實施鄉村振興戰略的重點工作來抓,以提高秸稈綜合利用率和耕地質量為目標,以秸稈還田利用為重點,統籌秸稈還田、過腹轉化、清潔能源等利用方式,拓寬利用路徑,完善扶持政策,探索建立政府、企業、農民合作共贏的利益聯結機制,實現秸稈綜合利用水平全面提升。

(二)基本原則

1.堅持農用優先、聚焦還田。優先滿足農業生產和農民生活對秸稈肥料、燃料、飼料的需求,突出秸稈還田肥料化利用,進一步促進耕地質量穩步提升,切實保護好、利用好黑土地這一耕地中的大熊貓。加大秸稈能源化、飼料化利用技術的推廣力度,合理引導原料化、基料化等其他綜合利用方式,促進秸稈多元循環利用。

2.堅持統籌規劃、科學布局。綜合考慮秸稈資源種類、產量,秸稈產業基礎優勢、發展布局,以及農民意愿、運輸半徑等多方面因素,因地制宜,就地就近,統籌安排秸稈多元利用優先時序,合理編制年度實施方案,避免資源閑置或過度競爭。

3.堅持政府扶持、市場運作。通過政府引導扶持,調動全社會參與積極性,積極探索社會化服務,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,建立適應市場需求、各類經濟主體廣泛參與的秸稈收儲運用體系,暢通秸稈從田間到企業的輸送渠道,引導農民、合作社、農業企業及社會資本等多元主體積極參與,建立以市場為導向、企業為主體、農民積極參與的長效機制。

4.堅持科技支撐、延伸鏈條。加強對秸稈綜合利用技術研發的支持,以玉米、水稻秸稈處理利用為重點,提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平。加強成熟技術模式的復制推廣和有推廣前景項目的產業化示范,延伸秸稈綜合利用產業鏈條,加快推進產業化發展。

(三)工作目標

在鞏固現有工作基礎、加大工作推進力度、保持扶持政策穩定的前提下,進一步健全完善工作推進機制、政策扶持機制,確保耕地質量和大氣環境質量持續提高。2022年,全市秸稈綜合利用率達到92%以上,秸稈還田率達到60%以上。

、主要任務

(一)秸稈肥料化利用領域

以實施農作物秸稈直接還田為重點,同步推進秸稈堆漚、造肥、過腹轉化等間接還田方式,構建科學合理的秸稈還田利用體系,充分調動農民、合作社等生產主體參與秸稈還田的積極性。結合當地土壤類型和氣候生態特點,選擇適宜的秸稈還田技術模式,促進耕地質量提升。

(二)秸稈飼料化利用領域

在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點養殖區域,鼓勵開展秸稈揉絲、黃貯、氨化、膨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用,促進秸稈飼料轉化增值。

(三)秸稈能源化利用領域

積極推廣生物質鍋爐、秸稈固化成型、秸稈發電、秸稈生物氣化和熱解氣化等技術,鼓勵集中供熱小燃煤鍋爐的生物質改造替換,繼續引導農戶安裝戶用生物質爐具,推動秸稈代煤”“壓塊代煤。依托現有生物質發電項目,根據當地秸稈資源條件、分布特點、收集半徑及保障能力,加強秸稈供需銜接,發揮好生物質電廠轉化利用秸稈能力。

(四)秸稈基料化利用領域

積極推廣以秸稈為原料生產水稻育苗基質、草腐菌類食用菌基質、花木基質、草坪基料,帶動食用菌產業化發展,促進農業生態平衡。

(五)秸稈原料化利用領域

圍繞現有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的重點行業,鼓勵以秸稈為原料編織,生產非木漿紙、人造板材、包裝材料、降解膜、木糖醇、餐具、復合材料等產品,提高秸稈產業化利用水平。

(六)秸稈收儲運體系建設

加快建立以需求為引導、利益為紐帶、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干,政府推動、農戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運服務體系。支持發展秸稈收儲大戶,壯大秸稈經紀人隊伍,提供秸稈收集儲運綜合服務。鼓勵發展農作物聯合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。

、扶持政策

通過政策引導扶持,調動全社會參與積極性,建立以市場為導向、企業為主體、農民積極參與的長效機制,圍繞兼顧還田離田、做好原料保供、延伸產業鏈條,在保持政策連續性的同時,對部分扶持政策進行調整。

(一)秸稈還田作業補貼

鄉鎮應根據本地土壤和耕作條件,因地制宜,分類施策,科學選擇秸稈還田模式。玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業,省級補貼每畝40元;玉米聯合整地碎混還田作業,省級補貼每畝25元;玉米保護性耕作免(少)耕補貼按照國家和省市有關政策執行;水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿作業,省級補貼每畝25元。鼓勵農戶增加投入,提高作業質量和標準(作業標準另行印發)。

(二)秸稈離田利用補貼

對納入全省秸稈綜合利用管理臺賬的各類經營主體和企業,根據其當年實際利用省內玉米、水稻秸稈量(不含玉米青貯,開展玉米青貯的按國家糧改飼有關政策執行),省級補貼每噸20元,單個項目補貼上限不超過400萬元。對投資生產規模較大,產業鏈條長的秸稈高值化利用項目,如:利用秸稈生產生物炭基肥、板材、造紙、秸稈地膜、秸稈容器、秸稈餐具等生物產品,開發秸稈沼氣和生物天然氣、秸稈熱解氣化、纖維素乙醇等生物質能源,生產纖維素、糠醛、木糖醇等工業原料,根據當年實際利用玉米、水稻秸稈量,省級補貼每噸30元,單個項目補貼上限不超過600萬元。秸稈高值化利用項目名錄,省農業農村廳、省工信廳、省發改委共同制定發布為準。為保證玉米、水稻秸稈離田地塊后續正常耕種,對玉米秸稈離田后殘余物、根茬進行處理的,省級補貼每畝10元;水稻秸稈離田后殘余物、根茬進行處理的,在享受省級補貼每畝10元基礎上,市級補貼每畝10。

(三)秸稈全量利用試點補貼

鄉鎮政府應當對建成投產且運行穩定的生物質發電廠和大型秸稈利用企業加強秸稈資源供應的統籌協調,以村為單位開展秸稈全量利用試點,對同一地塊40%-70%的秸稈進行離田,剩余30%-60%的秸稈進行還田,實現全量利用。秸稈還田部分可按不超過全量還田標準(見前項秸稈還田作業補貼)的80%給予補貼,離田部分的秸稈可享受離田利用補貼。

、保障措施

(一)強化責任落實。各相關責任主體,要把秸稈還田和離田工作任務納入田長制管理,作業措施要落實到農戶和地塊。市秸稈綜合利用工作聯席會議辦公室負責統籌協調和具體推進。市農業農村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作。市發展和改革局負責生物質發電、生物天然氣、纖維素乙醇等燃料化利用指導工作。市財政局負責按照財政事權與支出責任相適應原則,結合預算績效管理有關要求,會同市直有關部門,根據建設任務的必要資金需求量和有關資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。市生態環境局負責抓好秸稈禁燒工作,會同有關部門在散煤污染治理工作中支持秸稈轉化利用。市工業信息科技局負責秸稈綜合利用技術的研發和成果轉化與秸稈工業原料化利用項目推進工作。市自然資源局負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地給予支持,將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規劃,并積極做好項目用地預審等前期工作。市稅務局負責落實好秸稈綜合利用稅收優惠政策,對符合條件的企業給予增值稅即征即退和企業所得稅減計收入等政策支持。市供電公司負責落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業生產電價執行等政策。黑河市銀保監局分局五大連池監管組等部門負責引導全市銀行機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用企業貸款政策支持。各鄉鎮要簽訂秸稈綜合利用任務書,實行專班推進、掛圖作戰,并安排專人,按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設進展情況。

(二)強化技術支撐。加強秸稈綜合利用領域成果轉化和技術推廣工作。以市農技推廣部門為平臺,加強技術培訓和指導,推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術。積極培育秸稈綜合利用服務主體,發揮農業社會化服務組織服務小農戶的作用,不斷提高秸稈綜合利用能力。

(三)強化黑土保護。貫徹落實《中華人民共和國黑土地保護法》《黑龍江省黑土地保護利用條例》有關要求,加強秸稈離田作業質量監管,避免秸稈離田作業對耕地表層土壤造成損害。鄉鎮政府引導各類秸稈加工利用主體、企業,做好加工前的篩土處理和篩下物的消納利用,防止黑土流失。對秸稈離田作業含土量大造成土壤破壞的,篩下土壤存儲管護和利用工作不力造成土壤流失的,要依法追究責任。

(四)加大宣傳力度。發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用,充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種手段,大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策,進一步提高農民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用產業發展現場會,打造秸稈綜合利用示范樣板,增強輻射帶動效應,提升全市秸稈綜合利用水平。

(五)嚴格工作考核。對秸稈綜合利用工作實施情況開展考核,實行目標管理。按照驗收標準和考核辦法,開展重點考核和總體評價,對不能保質保量完成目標任務的,進行通報批評,秸稈綜合利用率、還田率未完成既定任務目標和出現秸稈焚燒火點的,要扣撥補助資金,性質嚴重的,要進行約談和嚴肅問責。

(六)加強資金監管。進一步建立健全工作績效考評制度,加強預算績效管理,做好績效運行監控和績效評價工作,確保資金安全有效和績效目標如期實現。加大資金管理與使用問責力度,防止出現資金管理不規范、使用效率低下、資金滯留沉淀的問題。對虛報冒領、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規違紀行為,嚴格按照有關法律法規處理處罰,追責問責。提高資金監管水平,創新管理方式,提倡鼓勵引入第三方服務監管,通過外部專業性監督管理,提高項目資金使用效率,確保項目資金安全運行。

責任編輯:賈麗娟

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