首頁 > 政務公開 > 政策 > 行政規范性文件 > 市政府行政規范性

  • 736916953/2023-001041
  • 2023-07-10 17:33:00
  • 五大連池市人民政府關于修訂印發《五大連池市農村產權交易管理辦法》的通知
  • 五政規〔2023〕1號
  • 現行有效

五大連池市人民政府關于修訂印發《五大連池市農村產權交易管理辦法》的通知

日期:2023-07-10 17:33 來源:五大連池市政府辦
【字體:

各相關單位

五大連池市委45次常委會和市人民政府2023年第6次常務會議討論通過,現將修訂后的《五大連池市農村產權交易管理辦法》印發給你們,請嚴格按照規定執行。

          五大連池市人民政府

          2023710

《五大連池市農村產權交易管理辦法》

第一章總則

第一條為統一規范農村集體產權交易行為,推進農村集體產權和生產要素有序流動,提高資源配置效率,增加農民和集體經濟組織收入,進一步保障集體經濟組織及其成員的合法權益,維護農村和諧穩定,根據《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》(國辦發〔201471號)、《農村土地經營權流轉管理辦法》(中華人民共和國農業農村部令2021年第1號)、《黑龍江省人民政府關于加強農村集體經濟組織管理的意見》(黑政規〔20194號)和《黑龍江省農村集體經濟組織條例》等相關法律和政策規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條在本市行政區域內從事農村產權交易活動的,適用本辦法,法律、法規、規章另有規定的除外。

第三條農村產權交易應當遵守有關法律、法規、規章和政策規定,以服務三農為根本宗旨,并遵循下列原則:

(一)堅持依法、誠信的原則,公開、公平、公正開展農村產權交易;

(二)堅持土地公有制性質不改變,堅持耕地紅線和生態保護紅線不突破,堅持土地用途不改變的原則。保護農村集體經濟組織和農民對農村產權的占有、使用、收益等合法權益;

(三)堅持統籌城鄉發展的原則,集約、節約、利用好農村資產資源;

(四)堅持農村土地基本經營制度和耕地保護制度的原則,著力推進農村土地規?;?、集約化經營。

第二章 服務范圍與交易機構

第四條凡是法律法規和政策沒有限制的法人和自然人,按相關規定均可進入市場參與交易,服務主體包括農戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織和涉農企業等。

農村集體經濟組織擁有的農村產權依法轉包、租賃、轉讓、入股或者以其他方式交易,以及農村集體經濟組織受農戶委托組織農村土地經營權流轉交易,應當在五大連池市農業社會化服務中心(以下簡稱市農服中心進行,鼓勵農村個人產權依法依規進行交易。

第五條全市農村產權交易體系由市、鄉(鎮)和村三級組成。市農服中心是由市政府批準依法設立,具有獨立法人的事業單位,為各類產權依法流轉交易提供服務。其主要職責是:

(一)負責制定統一規范的農村產權交易規則制度、操作程序流程、交易文本材料;

(二)負責承擔全市范圍內農村產權相關信息的發布、組織交易、交易審核、網絡競價、交易(合同)鑒證、檔案管理等;

(三)負責全市各鄉(鎮)、村農村產權交易服務工作的管理、指導和培訓工作;

(四)負責對接聯系國家、省、黑河市農村產權交易市場,采取多種形式的合作共建或一體化運營方式,推動資源共享、優勢互補、協同發展;

(五)依法承擔的其他職責。

第六條各鄉(鎮)、村負責對本轄區內農村產權交易行為進行指導、協調和決策。

鄉(鎮)負責組織受理本鄉(鎮)內的農村產權交易項目、交易所需的文本材料申報與審核,交易平臺上產權交易信息的錄入與上傳,組織本鄉(鎮)進行農村產權交易活動和負責農村產權交易業務的相關培訓指導等。

村級負責本村內農村產權交易業務的收集、整理、提交(上傳)信息及證明材料等。

第七條全市農村產權交易平臺實行市、鄉(鎮)、村三級協作聯動,互聯互通,為農村各類產權交易提供交易場所、信息發布、產權交易、咨詢策劃及其他配套服務。

第三章 交易范圍、方式

第八條交易品種。法律沒有限制的品種均可入市流轉交易,流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開發利用要遵循相關法律、法規和政策規定?,F階段的交易品種主要包括:

(一)農村土地承包經營權。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等經營權,可以采取出租、入股等方式流轉交易,流轉期限由流轉雙方在法律規定范圍內協商確定。

(二)農村集體經營性資產。是指由農村集體統一經營管理的經營性資產(不含土地)的所有權或使用權,可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。

(三)農村集體經營性資源。如荒山、荒溝、荒丘、荒灘等四荒地及其他農村集體經濟組織未發包的土地經營權。

(四)林權。是指集體林地經營權和林木所有權、使用權,可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易,流轉期限不得超過法定期限。

(五)農業生產設施設備。是指農戶、新型農業經營主體和農村集體等擁有的農業生產設施設備,可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。

(六)小型水利設施使用權。農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的小型水利設施使用權,可以采取承包、租賃、流轉、抵押、股份合作等方式流轉交易。

(七)宅基地使用權交易。農村閑置宅基地使用權和住宅的轉讓、出租及合作建房等。

(八)農村集體項目招標采購(工程建設類、貨物類及服務類)。包括農村建設項目招標、貨物和服務采購等。農村集體用自有資金或上級部門投入的項目資金開展招標、采購、招商和轉讓等。

(九)生產資料及物資供應、農產品銷售服務。即生長中的田地作物、蔬菜、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性生物資產和經濟林、薪炭林、產畜、役畜等生產性生物資產。

(十)農村集體經營性建設用地使用權。即農村集體經營性建設用地的使用權??梢园凑找幎ǔ鲎?、出租、作價出資(入股)以及轉讓、轉租和抵押。

(十一)其他涉農產權交易。涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等農業類知識產權,采取轉讓、出租、合作等方式流轉交易。其他涉農不良資產處置、資產交易等。

第九條工商資本租賃農地,應按《農業部中央農辦國土資源部國家工商總局關于加強工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》(農經發〔20153號)規定,通過農村產權流轉交易市場公開進行流轉交易。

第十條本著先易后難、逐步增加的原則,先行落實農村集體資產流轉全部進場交易,逐步增加進場流轉交易的品種及數量,最終覆蓋全部農村資產、資源等所有農村產權。各交易品種交易方式細則另行制定。

第十一條交易方式及其法律法規依據。農村產權流轉交易必須符合法律、法規和國務院有關文件要求,可以采取協議轉讓、競價、拍賣、招投標等方式,也可以采取法律法規規章規定的其他方式。采取拍賣的交易方式,應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規定組織實施。采取招投標的交易方式,應當按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規定組織實施。

第四章 交易主體及交易所需材料

第十二條農村產權交易主體是指依法參與農村產權交易的出讓方和受讓方。

第十三條申請農村產權交易項目時,出讓方應提交下列材料:

(一)主體資格證明材料;

(二)產權權屬的證明材料;

(三)《農村產權交易申請書》;

(四)《農村產權交易委托合同》;

(五)交易標的基本情況材料;

(六)如有需要委托代理的,需提交授權委托書及受托人身份證;

(七)涉及相關權利人優先權的,需提供書面材料;

(八)依據法律規定,需要進行資產評估的,應提供中介機構出具的交易資產資源評估報告;

(九)市農服中心要求提交的其他材料。

第十四條提出農村產權交易項目受讓申請時,意向受讓方提交下列材料:

(一)主體資格證明材料;

(二)如有需要委托代理的,需提交授權委托書及受托人身份證;

(三)同意受讓的會議(決議)或批復證明;

(四)打款證明憑證;

(五)其他需要提交的材料。

意向受讓方應對其提交的申請和有關材料的真實性、完整性、有效性負全部責任。

第五章 交易流程

第十五條出讓方進行農村產權交易時,應按照以下流程進行。

(一)申請交易。出讓方向市農服中心申請產權交易的同時,報送相關所需交易材料。出讓方應詳細填寫并簽署《農村產權交易申請書》。相關材料可向市農服中心、鄉(鎮)、村咨詢領??;

(二)審核材料。市農服中心根據出讓方意向交易產權類型,對申請材料的信息內容進行核實核對,必要時可向有關職能部門申請協助查檔進行產權權屬確認;

(三)交易信息發布。市農服中心審核材料全部通過后,在農村產權交易系統平臺上進行產權交易信息的發布與推送,廣泛向社會征集意向受讓方;

(四)受讓意向登記。項目意向受讓方在信息公告有效期內,根據公告要求完成網上報名、保證金繳納,相關材料提交等步驟;

(五)網上交易的組織與進行。公告期滿之后,市農服中心按照公告中發布的交易方式進行組織交易;

(六)交易合同簽訂與出具交易鑒證。市農服中心組織交易雙方簽訂農村產權交易合同,公示交易結果,并進行資金結算。交易結束后,由市農服中心出具統一制定的《農村產權交易鑒證書》。

第十六條市農服中心進行交易信息公告時的掛牌價格由出讓方確定。依照有關規定本次交易出讓方需履行相關程序的,則由該決策人或批準人按規定程序確定。依據法律法規需要經過資產評估的,交易負責或決策、批準人或出讓方提交的首次掛牌價格不得低于該資產評估的結果。

第十七條市農服中心披露的產權交易信息應符合以下要求:

(一)初次進行的信息公告期限應不少于10個工作日,如有特殊情況可以向市農服中心提出申請,按照農交平臺初次進行信息公告之日為起始日,農村產權交易相關信息由市農服中心負責進行平臺發布。農村產權交易公告應當披露流轉標的基本情況、交易條件、受讓方資格條件、交易方式、交易保證金設置、公告展示時間其他重要相關信息等內容;

(二)農村產權交易中的出讓方不可以在交易信息公告期間內隨意擅自變更或撤銷所發布的產權交易信息,出讓方如擅自變更或撤銷了所發布的產權交易信息的,應當依法依規承擔相應責任以及所造成的相關各方經濟損失進行賠償。如因特殊原因確需變更農村產權交易信息公告內容的,應當交由市農服中心審核通過后,在原農村產權交易信息發布的渠道進行公告,并重新開始計算交易公告期。

第十八條市農服中心有權對意向受讓方提供的材料進行全方位的齊全、合規、真實審核,進行土地經營權流轉等交易項目時,還應審核意向受讓方經營能力是否符合項目受讓方條件,對符合交易條件的意向受讓方進行記錄和登記,并將意向受讓方的登記情況與其資格確認的意見以短信或電話形式進行反饋。

第十九條交易的意向受讓方需要在規定時間限制內向農服中心指定賬戶交納交易保證金,交易機構確認保證金到賬后,意向受讓方可獲得參與受讓資格。超過規定期限未交納保證金的,視為自動放棄交易受讓意向。

第六章 交易行為規范

第二十條農村產權交易須經村黨支部、本集體經濟組織理事會、黨員大會、監事會、成員會議(成員代表會議)按照相關法律、法規討論通過形成決議,決議公開、實施結果公開。

第二十一條農村個人產權的轉讓底價,可以依據有資質的資產評估機構評估值為依據,也可以由出讓方自行確定。

第二十二條農村產權交易過程中,有下列情形之一的,經市農服中心確認后中止交易:

(一)產權行政主管部門或司法部門提出中止交易的;

(二)出讓方或與產權有直接關系的第三方提出正當理由,并經產權行政主管部門批準的;

(三)產權存在權屬爭議且尚未解決的;

(四)因服務器、軟件系統等故障導致競價程序無法正常進行的;

(五)因不可抗力致使產權交易活動不能按約定的期限和程序進行的;

(六)市農服中心認為有必要中止交易的;

(七)用益物權類農村產權未經原產權權利人同意、擅自再次流轉交易的;

(八)司法機關已對標的物采取查封、扣押、凍結等措施限制產權流轉的;

人民法院依法發出中止交易書面通知的;

)其他依法應當中止交易的情形。

第二十三條農村產權交易過程中,有下列情形之一的,經市農服中心確認后終止交易:

(一)明確中止時間的中止期滿,仍未能消除影響交易中止因素導致交易無法繼續進行的;

(二)產權行政主管部門提出終止交易的;

(三)出讓方或與產權有直接關系的第三方提出正當理由,并經產權行政主管部門批準的;

(四)人民法院、仲裁機構依法發出終止交易書面通知的;

(五)因不可抗力致使產權交易不能進行的;

(六)其他依法應當終止交易的情形。

第二十四條交易中出現中止、終結、恢復情形的,應當在市農服中心網站上公告。中止期限由市農服中心根據實際情況設定,一般不超過30天。市農服中心應當在中止期間對相關的申請事由或爭議事項進行調查核實,也可轉請相關部門進行調查核實,及時作出恢復或者終結交易的決定。

第二十五條市農服中心應依據政策法規有關規定,按照市場化原則對農村產權交易實行有償服務,對農民和集體經濟組織資產、資源出讓方免收交易服務費。

第二十六條市農服中心應當將交易過程中形成的文字、圖片等相關資料妥善保存,建立健全檔案管理制度,實行一事一檔管理。

第七章 爭議處理與交易過程的監督

第二十七條五大連池市農村產權交易市場監督管理委員會負責對農村產權交易活動進行監督和管理。

第二十八條在市農服中心進行產權交易過程中,發生產權交易糾紛的,當事人可以向市農服中心申請調解,也可以依據合同的約定申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。

第二十九條農村產權交易工作人員有操縱交易市場或者擾亂交易秩序的;影響交易雙方進行公平交易的;以權謀私、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的;開展法律、法規規章禁止的其他操作行為的,監督部門要對相關責任人進行調查處理,嚴重者已經構成違法犯罪的或造成重大經濟損失的,將被移送至司法機關追究其法律責任。

第三十條農村產權交易主體,即出讓方和意向受讓方在交易過程中發現有提供虛假材料且造成嚴重后果;擾亂交易市場秩序,對交易項目進行圍標串標、在競價過程中做出亂出價等不正當行為;項目成交后拒不支付交易價款等行為的,市農村產權交易主管部門或市農服中心將對當事人列入失信名單,并依據相關法律法規追究其經濟或法律責任。

第三十一條農村產權交易雙方及合作單位如有違法違約行為,造成交易機構及相關方損失的,應依法承擔相應責任。

第八章 附則

第三十二條市域內農墾、森工、監獄(所)、融通公司參照本辦法執行。

第三十三條本辦法由五大連池市農業農村局負責解釋。

第三十四條本辦法自發布之日起施行,《農村產權交易管理辦法(試行)》(五政規〔20212號)同時廢止。

責任編輯:賈麗娟

【打印本文】 【關閉】

相關附件:

掃一掃在手機打開當前頁

相關信息

亚洲精品国产精品国自产